المواضيع

مناطق الفيضانات في بوينس آيرس

مناطق الفيضانات في بوينس آيرس

بواسطة Lic. Mabel Santoro

الاعتراف بالأماكن الفيضية في لوائح مدينة بوينس آيرس. تعديل قانون التخطيط العمراني والبناء لمدينتنا ، بحيث يتم أخذ مناطق الفيضانات في الاعتبار.

في السنوات الأخيرة ، تمت كتابة قائمة مراجع غزيرة توصي بطريقة جيدة بتعديل قانون التخطيط العمراني والبناء في مدينتنا ، بحيث يتم أخذ مناطق الفيضانات في الاعتبار. تأتي المقترحات والتوصيات من مجالات مختلفة ، سواء من الحكومة ، مثل مجلس خطة البيئة الحضرية ، أو الأكاديميين.


على سبيل المثال ، عقدت ندوة في عام 1999 ، برعاية مرفق إدارة الكوارث التابع للبنك الدولي وكلية الهندسة المعمارية بجامعة بوينس آيرس ، حول مشكلة الفيضانات في منطقة العاصمة في بوينس آيرس (AMBA) ، الذي عرض فيه محترفون من تخصصات مختلفة ، وكلهم من ذوي المستوى الأكاديمي العالي. جمعت الأوراق في منشور "الفيضانات في منطقة العاصمة بوينس آيرس" ، المحررون ألسيرا كريمر ، وديفيد كولوك ، وخوان ب. الطبعة الثانية المحدثة من عام 2001. بعض فقرات الأفكار المعبر عنها حول هذا الموضوع مسجلة أدناه:

"يؤدي عدم وجود رمز ينص على إرشادات البناء إلى استجابات فردية للتخفيف من تأثير الفيضان أو تقليل الخسائر التي تسببها ؛ في الروافد الدنيا والوسطى لأحواض Vega و Medrano و White ، تتم ملاحظة العديد من المباني والشركات من خلال الخطوات التي رفع المدخل إلى نصف متر عن الأرض ، وفي القطاعات الطرفية للأحواض من الشائع ملاحظة البوابات السكنية التي يتم تفعيلها أثناء قمم الفيضانات.

من الناحية التشغيلية ، ماذا يعني تنظيم التنمية الحضرية في المناطق الحضرية الخطرة؟ من حيث المبدأ ، يجب تحديد استراتيجية استخدام الأراضي للمناطق المكشوفة بناءً على اعتبارين أساسيين: أولاً ، أن الأحواض لها استمرارية خارج نطاق الولاية القضائية للمدينة ؛ ثانيًا ، أن هناك مناطق ذات مخاطر طبيعية ومجالات مخاطر محتملة ناتجة عن أعمال بشرية يجب مراعاتها.

وفقًا للخرائط الكنتورية ، فإن القطاعات الحضرية التي تقع بين "الحوض الصغير" و 5 أمتار فوق الخط المذكور ستكون جزءًا من السهل الغريني الأكثر تعرضًا للفيضانات. يؤدي احتلالها وتعديلها إلى تأثيرات على المدى القصير والطويل لم يتم تقييمها. في الولايات المتحدة ، تم تطبيق "الأمر التنفيذي لإدارة السهول الفيضية" منذ عام 1977 ، والذي يتطلب سلسلة من الإجراءات للمناطق الحضرية داخل المناطق المعرضة لفيضانات 100 عام (يشير هذا الشكل من التعبير إلى أن هذا النوع من الفيضانات لديه 1٪ احتمالية الحدوث في أي عام).

سيكون تقسيم المناطق الناشئ استنادًا إلى مناطق الخطر أساسًا لتطوير إرشادات التخطيط العامة ، مع الأخذ في الاعتبار بشكل خاص النسب المئوية للأسطح الماصة في تعريف عوامل الاحتلال واستخدام الأراضي. يجب أن تتضمن اللوائح إرشادات البناء للمنازل التي تستجيب لتدابير الحماية والأمن. بالعودة إلى المبادئ التوجيهية لأمريكا الشمالية ، من المفيد النظر في تدابير مثل التوصية برفع بناء جديد أو امتدادات رئيسية فوق المستوى الأساسي للفيضان. "[1]

"تُفرق تقليدياً التدابير الرامية إلى الحد من تعرض المجتمعات المحلية للفيضانات إلى فئتين: هيكلية وغير هيكلية. وتنطوي الأخيرة على تعديل استخدام المناطق التي غمرتها الفيضانات ، والتي غالباً ما تكون الأكثر جاذبية للمجتمع ، وتنظيم احتلالها بطريقة تؤدي إلى الحد من قابلية التأثر وتثقيف المجتمع ، دون التأثير على المشكلة.يتضمن تنفيذ تدابير فعالة غير هيكلية اعتماد الوكالات على مستويات مختلفة - البلدية أو الإقليمية أو الوطنية - لنوعين من الاستراتيجيات:

«الحد من ضعف المناطق الحضرية والريفية المتأثرة بالفيضانات.

«التخفيف من الآثار الاجتماعية والاقتصادية للفيضانات.

تتضمن الإستراتيجية الأولى غير الهيكلية اعتماد تدابير فعالة للغاية لمنع وتقليل الآثار السلبية للفيضانات ، بما في ذلك:

«أنظمة التنبؤ والإنذار بالفيضانات.

«تنظيم استخدام الأراضي في المناطق المغمورة ؛

«الإدارة البيئية وسياسات التنمية الحضرية في المنطقة ؛

"نقل المهن المعرضة للخطر والعابرة". [2]

"ولكن في منطقة مشغولة بشكل تفاضلي مثل AMBA ، تكتسب التدابير غير الهيكلية أهمية مختلفة وفقًا لكثافة الإشغال ، وتتطلب سياسات مختلفة. وبالتالي ، في المناطق غير المشغولة أو المشغولة جزئيًا ، ذات الكثافة المنخفضة جدًا ، يصبح تقسيم المناطق عنصر أساسي. لذلك ، يجب أن تحظر قوانين استخدام الأراضي وشغلها استخدام الأراضي القابلة للغمر وشغلها للاستخدامات السكنية والأنشطة الإنتاجية (في حالة مناطق بوينس آيرس الكبرى ، حيث لم يتم تكثيفها بعد) ، وتحديد بعض الاستخدامات المسموح بها (لمناطق الترفيه ، على سبيل المثال).

في مدينة بوينس آيرس ، من ناحية أخرى ، مع كثافات عالية في المناطق المعرضة للفيضانات ، بالإضافة إلى التعديلات في اللوائح التي تحدد الكثافات التي لا تؤدي إلى تفاقم الوضع القائم بالفعل فيما يتعلق بالفيضانات ، فإن الأنواع الأخرى من السياسات المتعلقة بالإدارة هي المطلوبة. من الخدمات.

قد تحظر اللوائح الصحية تركيب أنظمة امتصاص التربة (خزانات الصرف الصحي ، وحقول الامتصاص ، وما إلى ذلك) أو تتطلب تصريحًا لتركيبها. يمكن أن تحدد قوانين البناء المتطلبات الإنشائية للمباني الجديدة ، لتقليل تعرضها للفيضانات ، وتقليل مخاطر الصحة والسلامة على شاغليها (على سبيل المثال ، اللوائح المتعلقة بالتركيبات الكهربائية وارتفاع المباني). الأرضيات) ، وتقليل درجة بناء يعيق تدفق المياه ". [3]

في المجال الحكومي ، وفي الوثائق التي أعدها مجلس التخطيط البيئي العمراني ، هناك توصيات بالمعنى نفسه ، وهي:

"- التقييم الفوري (وبالاقتران مع مقاطعة بوينس آيرس وبلديات فيسنتي لوبيز وسان مارتن و 3 دي فيبريرو ولا ماتانزا ، عند الاقتضاء) ، مساحات الأحواض العليا والمتوسطة ، لإثبات وجود قطع الأراضي ذات حجم معين تعمل ، أو يمكن أن تعمل ، كممتصات حالية أو محتملة للمطر ، وتستحق وضع معايير أو حوافز لضمان صيانة أكبر الأسطح الماصة الممكنة ، أو للتعويض عن برك احتجاز المياه المؤقتة.

- التحقق ، في ضوء دراسة عقارية ، من إمكانية تنفيذ خطة طويلة الأجل تهدف إلى التعافي التدريجي للاستخدام العام الترفيهي والغابات ، وهي المناطق الأكثر عرضة حاليًا للفيضانات ، وبالتالي السعي للحد من الأضرار التي تلحق بالسكان وزيادة بالتوازي مع سطح الاستخدام العام ". [4]

يوجد أدناه خريطة المناطق الحرجة بيئيًا الموجودة في تقرير تشخيص المنطقة البيئية للخطة البيئية الحضرية ، حيث يمكن رؤية مناطق السهول الفيضية.


باتباع هذا الخط ، في إطار اتفاقية القرض الفرعي التي وقعتها حكومة المدينة مع الحكومة الوطنية ، للمشاركة في "مشروع الحماية من الفيضانات" (CP BIRF4117-AR) الممول بأموال من البنك الدولي للإنشاء والتعمير ( تم إنشاء البنك الدولي للإنشاء والتعمير (IBRD) وبنك التصدير والاستيراد الياباني (JEXIM) والولايات القضائية المشاركة ، وحدة التنفيذ في مدينة بوينس آيرس (UECBA) لتنفيذ هذا المشروع في مدينتنا ؛ وتم طرح مناقصة خلال عام 2000 لإعداد خطة رئيسية للإدارة الهيدروليكية ، والتي تتضمن تدابير هيكلية وغير هيكلية لمعالجة مشكلة الفيضانات ، وصياغة المشروع التنفيذي لحل شامل لمسألة حوض تيار مالدونادو.

أهداف الخطة الرئيسية هي:

- تدابير التصميم التي تعزز تقليل أوقات وتواتر ومناطق الفيضانات والفيضانات.

- اقتراح مجموعة شاملة من التدابير الهيكلية وغير الهيكلية لتحسين شبكة الصرف في المدينة ، وتحديد الأولويات لتطويرها ، ضمن هذا الإطار:

1. تحديد وتعريف مجموعة التدابير الهيكلية ، على الأقل على المستوى الأولي للمشروع ، القادرة على التخفيف من مشاكل الفيضانات ، وتأهيل الإجراءات المذكورة وتحديد أولوياتها وفقًا لمعايير التقييم الفنية والاجتماعية والاقتصادية والمالية والمؤسسية والبيئية.

2. صياغة تدابير التخفيف غير الهيكلية على مراحل مثل التعديلات أو التغييرات في اللوائح البيئية وأنظمة استخدام الأراضي ، وتقسيم المناطق ، وإدارة الطوارئ وغيرها من الإجراءات ، بالإضافة إلى مقترحات للتحسين المؤسسي لحكومة المدينة في القطاع ، بما في ذلك التصميم و تنفيذ نظام إدارة القطاع.

ضمن التدابير غير الهيكلية ، ولأغراض إعداد وثائق الخطة الرئيسية ، ستشمل هذه التدابير ، على سبيل المثال لا الحصر ، صياغة:

- مقترح لتعديل قانون البناء مع إدخال تدابير وتعديلات محددة لإدارة الفيضانات.

- مقترح يحتوي على توصيات لتعديل قانون التخطيط العمراني بتدابير وتكييفات محددة لإدارة الفيضانات.

- مسودة أولية للوائح تنظيم استخدام الأراضي في المناطق المتضررة من الفيضانات.

- أخرى ... [5]

كما يمكن أن نرى ، هذه هي المرة الأولى التي تثير فيها حكومة المدينة الحاجة إلى إدارة مشكلة الفيضانات بطريقة متكاملة ، مع إدراك أن هناك مناطق غمرتها المياه وأن الحلول لا توجد فقط في الأعمال الهندسية.

يحتوي هذا المخطط الرئيسي بالفعل على تقريره التشخيصي ، بحيث تكون منطقة مخاطر المياه المحدثة في مدينتنا معروفة بالفعل. لم يتم بعد إعداد مقترحات لتعديل الرموز ، وهي مهمة يفترض أنها جارية. على أي حال ، ليس من المتوقع أنه عندما يكون الاقتراح جاهزًا ، ستتم التغييرات بسرعة ، نظرًا للعملية التشريعية الطويلة التي ينطوي عليها تعديل كود التخطيط والبناء ، والذي يتضمن إجراءات القراءة المزدوجة.

ومع ذلك ، من الممكن اتخاذ بعض التدابير فيما يتعلق بمناطق مخاطر المياه ضمن قانون تقييم الأثر البيئي.

يعترف القانون 123 الخاص بتقييم الأثر البيئي بوجود مناطق حرجة بيئيًا ، ولا يوسع المزيد من التفاصيل حول هذه المجالات من حيث معايير ترسيم حدودها ، لأنه يترك كل شيء في أيدي اللوائح القانونية. في الواقع ، في المادة 13 ، القسم الفرعي م. ينص على أن الأنشطة أو الاستخدامات التي سيتم تطويرها في المناطق الحرجة بيئيًا يُفترض أن يكون لها تأثير بيئي ذو تأثير ذي صلة ، على النحو الذي تحدده اللوائح.

وبهذا المعنى ، يجب توضيح أنه حتى الآن ، فإن المناطق الحرجة بيئيًا المحددة حسب الأصول بالمرسوم التنظيمي 1120/01 ليست سارية المفعول ، لأنها ألغيت بموجب المرسوم الحالي 1352/02. في ذلك الوقت ، تم تحديد منطقتين: المنطقة الجنوبية الحرجة بيئيًا ، بسبب تشبع نقل البضائع بالسيارات الموجود فيها ، والمنطقة المركزية الحرجة بيئيًا ، بسبب ازدحام المركبات. ونتيجة لذلك ، تم تحديد الأنشطة التي يمكن اعتبارها ذات تأثير بيئي مع تأثير مناسب على كل منها ، بناءً على خصائصها الخاصة وتأثيرها على المنطقة.

يخضع المرسوم التنظيمي 1352/02 للمراجعة حاليًا ، وهي مهمة أوكلت إلى المجلس الاستشاري الدائم للقانون 123. واقترح مكتب أمين المظالم ، وهو عضو في المجلس المذكور ، أن يتم إدراجه كمنطقة حرجة بيئيًا لمناطق الفيضانات ، نتيجة لخطر الفيضانات الدورية التي يعاني منها. فيما يتعلق بترسيم حدودها ، فقد تم اقتراح دمج خريطة مخاطر المياه التي يتم تقديمها في التشخيص المحدث لحالة المدينة في مواجهة الفيضانات ، والتي تم إعدادها مؤخرًا في إطار الخطة الرئيسية للإدارة الهيدروليكية.

[1] برودكين ونورا ودي بيتري وديانا إلبا. الفيضانات في AMBA: التحليل البيئي. في "The Floods in the Metropolitan Area of ​​Buenos Aires" World Bank، Washington D.C.، 2001.
[2] جيمينيز ، خوان كارلوس. التخفيف من حدة الفيضانات والسيطرة عليها في أمبا. في "الفيضانات في منطقة العاصمة بوينس آيرس" ، مرجع سابق. استشهد.
[3] هيرزر ، هيلدا ماريا وكليشيفسكي ، نورا. الأثر البيئي للفيضانات. في "الفيضانات في منطقة العاصمة بوينس آيرس" ، مرجع سابق.
[4] خطة البيئة الحضرية. تقرير تشخيص المنطقة البيئية. حكومة مدينة بوينس آيرس ، أمانة التخطيط العمراني ، مجلس الخطة البيئية الحضرية. ديسمبر 1999.
[5] ريباجلياتي ، ريكاردو. "الخطة الرئيسية للتنظيم الهيدروليكي لمدينة بوينس آيرس والمشروع التنفيذي للأعمال في Arroyo Maldonado". في مجلة الهندسة الصحية والبيئية رقم 68 ، مايو-يونيو 2003. AIDIS الأرجنتين.

* بواسطة Lic. مابل سانتورو

مفكرة: Ing. Ricardo Rebagliati هو الرئيس التنفيذي لـ SUPCE (الوحدة الفرعية للحماية من الطوارئ) ، الوحدة المنفذة لمشروع الحماية من الفيضانات.

أرسلت بواسطة
يسانس. أنطونيو إليو برايلوفسكي


فيديو: الأرجنتين:حداد رسمي على أرواح ضحايا الفيضانات (يوليو 2021).